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珠三角“虹吸”太猛,“非珠”这5大举措,可有效解决

2021-09-08 00:15:03


通过产业转型升级带动劳动力结构优化,引进中高级技能人才,通过产业转移引导珠三角劳动密集型产业和普通劳动力向东西两翼、北部山区转移,同时带动人力和人才的双转移,促进粤东西北的产业结构优化升级,推动当地的经济发展。


改革开放政策使广东珠三角的经济快速增长,以至于全省的人力和物力都向珠三角聚集,而马太效应又进一步强化珠三角对粤西粤东和北部山区的“虹吸”能力,加剧了区域发展的不均衡。

1 完善配套的基础设施建设

应加大对粤东西北地区的基础设施的财政投入,对于教育、医疗、交通、通信、环保、社区等基础设施的建设,省级财政应加大对其政策倾斜力度,设立专项基金逐步增加落后地区基础设施的投入。按照“区域一体化”的战略要求,由省政府统筹协调和大力推进区域一体化的现代交通体系和重大基础设施,促进大交通运输体系建设,使粤东西北快速融入大湾区交通圈。加强资源能源、环保、电力、信息等网络系统建设,健全医疗社会保障体系,加大对文化教育的投入,加强对劳动者基本技能的培训,结合产业转移的需要,大力发展职业技术院校和科研机构,培养高素质的专业技术人才,改善粤东西北地区的营商与投资环境,转变思想观念,提高行政办事效率,增强法治意识,提高市场竞争力。

珠三角“虹吸”太猛,“非珠”这5大举措,可有效解决

2 健全人才和人力资源保障机制

人不仅是生产者,更是消费者,不论是人才还是人力都是推动经济增长的重要因素。因此,落后地区如何吸引和保留人才、人力,健全完善的人才人力保障机制,是确保经济发展的重要举措。关键在于引进急需人才,留住和培养本地人才作为人才战略长远目标和重要人才战略。积极推进企业、大学、科研机构间的人才交流和互动的产学研相结合机制;建立有利于促进科技人才在企业成长和发展的激励机制与管理模式,大力推行以“人才为本”的人力资源创新管理,尊重人才,爱惜人才,为科技人员创造发展和成长的工作平台。把优越的生活、教育、工作、人文、交通和医疗卫生等作为留住人才的有效手段。通过产业转型升级带动劳动力结构优化,引进中高级技能人才,通过产业转移引导珠三角劳动密集型产业和普通劳动力向东西两翼、北部山区转移,同时带动人力和人才的双转移,促进粤东西北的产业结构优化升级,推动当地的经济发展。

珠三角“虹吸”太猛,“非珠”这5大举措,可有效解决

3 调整区域的产业结构

为实现省内区域经济协调发展,2008年广东省政府出台了“双转移”战略。目标在于把珠三角劳动密集型产业向东西两翼以及粤北山区转移,而东西两翼、粤北山区的劳动力向当地二、三产业转移。把粤东西两翼及北部山区产业转移工业园区的建设作为重要的突出口,认真落实省产业转移政策建好工业园,积极推动当地的基础设施及项目建设,重点规划1-2个辐射带动能力强的大型产业转移园区。因此,粤东西北应优化产业结构,大力发展第二、第三产业,推动东西两翼及北部山区工业化和现代化进程,形成合理的区域产业布局,承接珠三角转移的密集性产业,与珠三角形成优势互补配套的产业转移园区网络体系,实现产业同布、市场同体、交通同管、电力同网、信息同享、环保同治的协调平衡的发展目标。加快“双转移”步伐,加强劳动力转移就业的人力资源转岗上岗前的培训服务,促进粤东西北地区劳动力向产业园区转移和就地就近就业。在遵循经济规律的前提下,坚持在政府的引导下,以市场为导向、企业为主体鼓励珠三角地区企业将密集型生产环节向粤东西北地区转移,推动珠三角地区与粤东西北优势互补的协调合作发展。同时,粤东西北地区应该结合当地的优势产业,支持和培养本地特色的龙头企业,推动新引进项目与当地原有产业联动发展,激发本地产业的发展潜力,把产业共建引向深入,实现高水平转移。[20]因此,应把产业转移与区域协调发展有机地结合起来,从区域协调发展的全局战略引导产业有序转移,依靠产业转移促进区域协调发展。

珠三角“虹吸”太猛,“非珠”这5大举措,可有效解决

4 健全区域发展的公共财政协调机制

实现广东省均衡区域公共服务是破解发展不平衡的重要路径,关键因素在于缩小各地区之间的经济发展差距。在一定时期内,受限于粤东西北地方经济发展实力,短时期很难依靠当地政府取得公共服务上跨越式发展。客观上讲,要加快当地经济发展的步伐增加地方政府的公共财政收入,改善粤东西北的公共服务水平,短期内需要省财政进行适当的公共财政的转移支付,特别是对某些重大基础设施的公共项目上,需要省财政进行专项扶持。但同时也需要制定科学、合理的公共服务均等化的实施方案,明确事权、财权划分,在事权分配上体现出基本公共服务的受益范围,实现权、责、利相统一。因此,省级政府应通过有效授权,确保基本公共服务受益范围与政府管辖区域保持一致,通过政策扶持等方式激励地方政府尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障。通过财政转移支付制度平衡地区间财力,在均衡区域间公共服务方面发挥重要作用。广东省内区域经济协调发展的财政政策应该是:在兼顾公平与效率的基础上,主要通过政府转移支付、政府投资、税收优惠等调节区域之间的资源配置,以获得整体效率最大化。协调区域发展的政策必须要落到实处,不能停留在“口惠而不实”的政策层面。

珠三角“虹吸”太猛,“非珠”这5大举措,可有效解决

6发挥大湾区对粤西粤东和北部山区的辐射效应

2017年,全国人大五次会议提出珠三角与港澳深化合作的粤港澳大湾区的城市群规划蓝图,珠三角又迎来新一轮的发展机遇。但在积极推进粤港澳大湾区建设的同时,为避免粤港澳大湾区对落后的粤东西北地区的“虹吸效应”,政府应该做好统筹规划,让粤东西北地区积极主动融入粤港澳大湾区的建设中,发挥自身优势,做好产业转移以及大湾区子项目、子工程向粤东西北双转移的布署,使粤东西北地区借双转移融入大湾区的发展与建设。根据广东省经济发展“中心-外围”模式,可以把大湾区集聚带来的规模经济收益大于运输成本的最远距离定义为中心地区的辐射范围,而东西两翼及北部山区均处于珠江三角洲的辐射范围以内,随着粤东西北的基础设施渐渐完善,以及全省高铁线路的全面开通,珠三角城市群与广东省内其他各城市均有公路和铁路相连,人员往来、物资运输的成本降低,珠三角核心区制造业和服务业的中心地区就可以带动辐射范围内东西两翼及北部山区共同发展。政府可以通过产业政策和财政协调机制,建立区域合作协调机制,避免大湾区建设中珠三角对粤东西北的“虹吸效应”,充分发挥其“辐射效应”。